報道特別番組

報道特別番組（ほうどうとくべつばんぐみ）とは重大な事件・事故、災害などの事態などが発生した時、日本の放送局が、その日予定されている番組（番組編成）を急遽変更して放送する報道番組の一般的な呼称である。俗に言う「臨時ニュース」の一種である。特報（とくほう）とも呼ばれるほか、報道特番（ほうどうとくばん）との略称もある。

概要

正しくは「特別編成による報道番組」のことである。即ちその日予定されている番組編成枠（時間枠）に変更を加えて放送するもので、且つその内容が「報道」であるものを示し、別途規定される。時間枠に変更のないものは、報道特別番組ではなく「番組内容の変更」として扱われ、通常の手順によって放送される。つまり、「報道特別番組」「報道特番」「特番」といった場合には、単に予定されている番組の「その日のタイトル」であることが多くあるので、ここでは時間枠に変更を加えて放送する、いわゆる特別枠として扱われるものを「報道特別番組」と定義して述べる^[1]。大地震や大津波などが発生し、かなりの緊急性を要する場合は「緊急」の語が更に冠されて放送することがある。

特に公共放送である日本放送協会（NHK）は、災害対策基本法や国民保護法で、報道機関唯一の指定公共機関に指定されており、NHKは大災害の際には被災者の生命と財産を守るため、防災情報を正確・迅速に放送する責務を、有事の際には警報、避難の指示、緊急通報の3つの緊急情報を放送する責務を負うことになっている^[2]^[3]。またNHKと各民間放送局（民放）ともに報道特別番組の実施についてはそれぞれ特別の規定（自主規定）を持ち、これに従って報道特別番組は実施される。民放の場合、広告出稿者（スポンサー）との出稿契約時に、報道特別番組時のコマーシャルメッセージ（CM）の取り扱いについて別途、取り決めがなされる^[1]。

電波メディアであるテレビ・ラジオの持つ「同時性」「臨時性」「機動性」を最大限に活用することは、国民から電波を負託されている放送局の使命であり、国民に対して一刻も早く重大な情報を伝えることを目的として実施されるものが報道特別番組である。例えば一般的に、突発的な事件・事故が発生した場合、放送局の報道担当部署は番組編成担当部署に緊急連絡を入れる。番組編成担当部署は事件・事故の状況、規模、今後の見通しなどを報道担当部署に確認、意見を聞いた上で「いつ」「いかに」伝えるかを判断、さらに関連するセクションと協議して報道特別番組の実施を決定する。この判断の基準は原則として各放送局や各放送系列の持つ自主規定である。従って各放送局・各放送系列によって、どのようなものを報道特別番組とするかの判断には違いがあることから、同じ内容のものであっても放送する放送局と、「放送しない」、即ちその日に予定されている編成枠内で扱う程度に留める放送局に分かれることがある^[1]。

具体例

災害

実施される代表例である。水害、震災、噴火、火災などで大きな被害が出ている・またはその可能性のある（台風の日本への接近や上陸が予想されている、気象の特別警報や警報が発表された、北朝鮮の弾道ミサイル発射によるJアラートが送出された、など）ような場合。

局地的なものについては、地元ローカルないしブロックローカルで収めることがある。

殆どの局が終日全国ネット
- 1995年 1月17日の兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災） -　発生から終日約3日間特別編成。
- 2011年 3月11日の東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）及び福島第一原子力発電所事故 - 発生から終日約3日間特別編成。
ゴールデン、プライムタイムの枠で実施
- 1986年 11月の三原山噴火
- 2004年 10月の新潟県中越地震
- 2016年 4月の熊本地震

NHKは気象業務法第15条第1項・第6項の規定により、気象、地象、津波、高潮、波浪および洪水の警報が出た時、そして東海地震の警戒宣言が発された場合は報道特別番組を開始し、開始前の番組内容は中断となる（民放で使用されているような『報道特別番組』のタイトル出しはなく、直前の番組が終わると同時にカメラをニューススタジオに切り替え「ここでニュースをお伝えします」のアナウンスと共に、そのままニュースに入る^[4]）。特に震度6弱以上の地震が確認された場合は、報道特番開始時にNHK独自のチャイム^[5]を鳴らし（それが定時ニュースの最中だったとしても例外ではない。静岡県東部地震は東日本大震災特集となった『ニュースウオッチ9』の放送中に起きた^[6]。また熊本地震の発生も『ニュースウオッチ9』の放送中だった）、さらにその地震によって気象庁または各地方の気象台より津波警報または大津波警報が発表された場合には緊急警報放送を発信し、一層の注意、警戒を呼びかける。2006年以降になると緊急地震速報を利用したシステムが導入され、津波情報の伝達が地震発生から1 - 2分程度と非常に速くなったため、海底が震源の強い地震が発生した場合は緊急警報放送（津波警報が出ず津波注意報のみ発表の場合は津波注意報の発令を示す日本列島地図の表示）と同時に報道特別番組が開始というケースも多くなっている。

戦争: 国際的に重要視される国同士の戦争が起こった際に行なうこともある。直近では2003年のイラク戦争について行なわれた。小国同士の武力衝突レベルでは行なわない。

国内政治: 内閣総理大臣の内閣総辞職表明、または組閣および内閣改造や衆議院解散、国会による証人喚問などの場合。; これ以外には、2005年の郵政国会（第162回国会及び第163回特別国会）において、郵政民営化法案の本会議採決が行われた際にNHKとフジテレビが報道特別番組を編成したケース、2015年の第189回国会における、9月18日から19日未明にかけての平和安全法制の参議院特別委員会と本会議採決についてNHKが中継の報道特番を編成した例がある。郵政関連法案は当時内閣総理大臣の小泉純一郎の悲願であり、第162回国会における採決の際には「否決された場合は衆議院解散に踏み切る」（郵政解散）と宣言していた。なお、法案採決の模様を生中継するために実施されたケースは少ない。また内閣総理大臣指名選挙の中継は、総辞職・総選挙後に行なわれる最初の臨時国会召集で行なわれることが分かっているので、報道特別番組になることはない。また、内閣総理大臣以外の重要な政治家の辞任・議員辞職（例を挙げると金丸信の自由民主党副総裁辞任）の際にも報道特番が組まれることもある。

重大な刑事事件: テロリズムやハイジャック、大量殺人など、多数の死傷者が出ていると見られる、もしくは多数の市民の生命が危険に晒されるような事件が発生した場合。1970年 3月31日のよど号ハイジャック事件、1972年 2月のあさま山荘事件、1974年 8月30日の三菱重工爆破事件、1979年 1月26日の三菱銀行人質事件、1989年 8月の東京・埼玉連続幼女誘拐殺人事件、1994年 6月の松本サリン事件^[7]、1995年 3月20日の地下鉄サリン事件^[7]、1997年 5月の神戸連続児童殺傷事件、1998年 7月の和歌山毒物カレー事件、2000年 5月の西鉄バスジャック事件、2008年 6月8日の秋葉原無差別殺傷事件、2016年 7月26日の相模原障害者施設殺傷事件がその実例。特にあさま山荘事件や地下鉄サリン事件では、終日実施された。なお、NHKで放送されたあさま山荘事件の人質救出日の報道特別番組は視聴率50.8%を記録し、現在も報道特別番組の視聴率としては、歴代最高の数値である。

強制捜査: 国民的関心の高い事件（上の「重大な刑事事件」以外にも政治事件や経済事件も含まれる）において、当事者に対して強制捜査が行われた場合。過去にはロッキード事件（1976年）やリクルート事件（1989年）、一連のオウム真理教事件（1995年）などがある。2000年代後半以降では、2006年 1月のライブドア社に対する強制捜査（ライブドア事件）や、2006年6月の村上ファンドに対する強制捜査（村上ファンド事件）^[8]などがある。特にオウム真理教の強制捜査では、終日、断片的に実施された。

大事故: 旅客機の墜落事故や大きな鉄道事故など多数の死傷者が出ていると見られるような事故が発生した場合。1971年 (昭和46年) 7月30日の全日空機雫石衝突事故、1985年（昭和60年）8月12日の日本航空123便墜落事故や2000年（平成12年）3月の営団日比谷線脱線衝突事故、2005年（平成17年）4月のJR福知山線脱線事故がその実例。

火災事故: 人が集まる施設などで大きな火災事故など多数の死傷者が出ていると見られるような事故が発生した場合。1972年（昭和47年）5月13日の千日デパート火災や1973年（昭和48年）11月29日の大洋デパート火災、1980年（昭和55年）11月20日の川治プリンスホテル火災、1982年（昭和57年）2月8日のホテルニュージャパン火災、2001年（平成13年）9月1日の歌舞伎町ビル火災がその実例。

刑事裁判: 1976年2月のロッキード事件やオウム真理教事件など、大きな事件の重要な公判（初公判や判決公判）の場合に実施されることがある。また、2009年 8月3日から東京地方裁判所で始まった足立区女性整体師刺殺事件の公判（裁判員制度による初めての公判）や2009年10月の酒井法子の覚せい剤取締法違反事件の公判の時も実施された。

日本国外の重大事件・事故: 日本国外の要人の死亡や大規模なテロ事件、戦争勃発などの場合。1963年 11月のケネディ大統領暗殺事件^[9]、1976年 9月の毛沢東死去、1982年 11月のブレジネフソ連共産党書記長死去、1983年 9月の大韓航空機撃墜事件、1991年 1月の湾岸戦争、1991年 8月のソ連クーデター、1994年 7月の当時の北朝鮮国家主席金日成の死去、1997年 8月の元皇太子妃・ダイアナの事故死、2001年 9月11日のアメリカ同時多発テロ事件およびその後の対テロ戦争、2003年 3月のイラク戦争、2006年 7月と2009年 4月と2016年2月と2017年8月・9月の北朝鮮のミサイル発射、2006年 10月の北朝鮮の核実験、2011年12月の当時の北朝鮮総書記・金正日の死去、2015年2月1日のISILによる日本人人質殺害事件がその実例。

皇室関連: 重篤な病気や崩御・薨去などの不幸の場合のみならず、即位や婚約・結婚、妊娠判明・出産などの慶事の場合であっても実施されることがある。; 1959年 4月10日皇太子明仁親王（今上天皇）御結婚や1993年 6月9日の皇太子徳仁親王結婚の儀、特に昭和天皇が崩御した1989年 1月7日（午前8時以後）と1月8日は、通常番組編成を全て休止し特別編成に差し替え、また国民全てが喪に服すために派手な歌舞音曲も自粛するという観点から民放のCMの放送も自粛した（「Xデー」）。2月24日の大喪の礼の時間中も同様の処置が取られている。

国際政治: 日本以外の主要な国で、その国の方針を左右するようなイベント（大統領選挙、重大事項の国民投票など）が行われ、結果によっては日本の外交や経済などの関係にも影響を及ぼす可能性のある場合に、実施されることがある。; 史上初の非白人大統領（バラク・オバマ）が誕生した2008年アメリカ合衆国大統領選挙や2016年 5月27日のバラク・オバマの広島訪問、2016年6月の英国のEU離脱の是非を問う国民投票、2016年11月9日の2016年アメリカ合衆国大統領選挙などがその例。

その他: その他にも、国民的関心の高い出来事と思われる場合に実施される。1969年 7月21日のアポロ11号月面着陸や、1974年 3月12日「小野田さん帰国」、2017年 1月25日の稀勢の里の横綱昇進伝達式（1998年の若乃花以来となる日本人横綱の誕生）などがその例。

放送について

NHK

NHKの報道特別番組は総合テレビ、R1を主力に、BS1、日本国外向け国際放送のNHKワールド・プレミアム、NHKワールド・ラジオ日本で、先述のとおり「ここでニュースをお伝えします」の前置きと共に切り替えて放送される（定時の通常ニュースはテレビでは「n時になりました。ニュースをお伝えします」、R1では「n時のNHKニュースです」）。ワールドTVプレミアムでは、有料放送を行っている国ないしは時間帯であっても特設ニュースがあった場合はノンスクランブルでの無料放送に切り替えさせる。

NHKの場合、前述のように災害対策基本法や武力事態対処法の指定公共機関に指定されていること、公共放送として全国が一法人組織であり、民間放送のようなスポンサーやネットワークとの絡みがないことから、機動的にNHKニュースの放送枠を拡大（短い場合は2 - 5分程度で後続の番組をその分シフトさせる、長い場合は完全に休止）して対応（EPGには「ニュース」と記載）することが多い。

EテレとR2、FM放送では、後述する「全中」が行われる場合を除き、原則として実施されない。そのため、Eテレ・R2・FM放送では通常番組を放送しているというケースもある。総合テレビ、R1が大相撲、高校野球など長時間のスポーツ中継となっている状態で差し替えが発生し、かつ全中とならない場合は、スポーツ中継をEテレおよびFM放送にチャンネル変更とする。

"「大相撲中継#放送時間の特例」および「全国高等学校野球選手権大会#NHKでの中継」"

国外向け英語放送のNHKワールドTVでも緊急報道を行う必要がある場合は、総合テレビの副音声として流れる英語のアナウンスを主音声としてサイマル放送したり、『NEWSLINE』の放送時間を拡大、あるいは独自の英語テロップを使用するなどの措置を取る。

"「NHKワールドTV#再開局（2009年 - ）」および「NEWSLINE#放送時間」"

気象庁震度階級で6弱以上の揺れを観測する大型の地震、東海地震の警戒宣言発表時、津波警報・大津波警報を伴う津波^[10]、天皇崩御や軍事攻撃などの非常事態が発生する恐れがある場合は、別番組が放送されている可能性のあるEテレ、R2、FM放送、BSプレミアム（BSプレミアム発足前はBS2・BShi）を含めて全チャンネル共通放送（全中）となる場合がある（この判断は東京の放送センターで行なわれる。過去に天災では日本海中部地震、阪神・淡路大震災、新潟県中越地震、東日本大震災が、それ以外では1989年（昭和64年）の昭和天皇崩御の例が挙げられる）。この場合、政見放送の途中で割り込むなどして本来R1で行われるべき速報をFM放送で行うなど例外中の例外も起こる。なお、R2で毎日16時から放送されている『気象通報』は全中が起こった場合のみ中止が許されており、それ以外の理由では必ず放送しなければならない。

"「気象通報#ラジオ番組」および「NHKニュース#特別編成」"

2016年（平成28年）の熊本地震では、電波全中に加えて総合テレビのニュースをホームページ『NHK NEWS WEB』でストリーミング配信する初めての試みが行われた。

"「熊本地震 (2016年)#メディア」"

判決などである程度、時刻が予定されているものについては、当日の新聞のテレビ欄などでその放送を予告するか、「中断あり」などと掲載することもある。また、東日本大震災翌日の3月12日には全てのチャンネル（ラジオ第2は地方紙の一部除く）で「本日は終日ニュースを放送します」の表示がされ、開始・12時・19時・深夜の区分け部分でも「ニュース（東日本大震災関連）」とのみ書かれた。

民放テレビ

民放5系列では、各系列ごとに特別番組実施に当たっての判断基準が異なる。その中でもテレビ東京系列（TXN）では、全国ネットでの報道特別番組が実施されることが他局に比べて少ない。

"「テレビ東京#報道（緊急放送）」"

TBS系列（JNN）では、全国ネット放送実施のための協定が排他協定となっており、その適用の有無によって対応が変わる。具体的には、台風・震度5クラスの地震など局地性の強いニュースは各加盟局ごとに対応し、全国的に関心の強いニュースはTBSテレビから排他協定適用で発信させる傾向がある。TBSテレビ社内においては、協定適用により加盟全局での同時放送となったものを「J特」（じぇいとく）、そうでないものを「報特」（ほうとく）と通称する。

"「JNN#特別番組」および「JNN排他協定#全国ニュース番組」"

なおクロスネット局では、大震災発生時等各キー局が揃って長時間の報道特別番組を編成している際、各キー局発の報道特別番組を飛び降り・飛び乗りを繰り返しながら放送することがある。民放テレビにおけるクロスネット局では、報道特別番組の系列切り替えを行う際、「ここで○○（系列）報道特別番組を終了し、ここからは○○（系列）報道特別番組をお送りします」という趣旨のテロップを流して対応することもある^[11]。このため、TBS系列でかつ他系列の同時ネット局が存在する通常番組を差し替える時は、JNN排他協定の適用外とする。日本テレビ発で他系列の同時ネットないしは共同制作局が存在する番組の差し替えでは、「NNN」ではなく「日テレNEWS24」の冠を付けることもある。

ローカル局では、有事発生時に通常時は自局でネットしない、ないし飛び降り・飛び乗りとしているキー局発の情報・報道番組、ワイドショー番組を事実上の報道特別番組として臨時ネット・フルネットすることもある。^[12]

1990年代後半までは、激しいBGMやテロップ等を使用する演出が見られたが、現在はこのような演出は少なくなった。

差し替え時のリスク

実施にあたっては、放送中の番組を中断したり、予定していた番組の放送全てを中止、もしくは延期という措置をとることになるため、放送局には視聴者からの苦情や放送時間についての問い合わせが数多く寄せられることになる。

また放送予定だった番組を後日改めて放送するためには、別途、放送枠を編成する必要がある。バラエティ番組では、1週分の収録を休止し、収録ペースを元に戻すことがある。

収録もので帯番組となっている昼ドラマや一部バラエティ番組は土・日曜日を除く5日間放送するため後日改めての放送は困難であり、録画番組は翌日未明帯（0時台以降）に放送する場合が多かったが（2016年3月までフジテレビ系列にて放送された、『ライオンのごきげんよう』や『THKドラマ』〈昼ドラマ、東海テレビ制作〉などが該当）、2009年3月までTBS系列で平日13時台に放送されていたもの（ひるドラなど）については、翌日（金曜日放送分の休止時は翌週月曜日）10時台を代替放送枠に設定していることが多く、過去に放送が中断や休止されたものはその全てを10時台に代替放送することで調整していた。一方、1993年まで放送されていた『100万円クイズハンター』は、放送が中断・休止された日の分は次の日曜日の6時から、臨時枠移動して放送された。生放送番組は企画流れとなってしまうが、時事を取り扱う情報番組・ワイドショー番組等については、報道特別番組に準ずる内容にして放送を維持することも多い。この場合、予定内容を一部変更して放送する旨がテロップもしくはキャスターコメントで伝えられる。さらに、（その情報番組・ワイドショー番組に）定期出演しているタレントはこの回に限り不出演とし、アナウンサー・フリーアナウンサー等のみで進行する場合もある。また、正式な報道特別番組に変更するためにその番組としては休止になるも、その番組の出演者がそのまま報道特別番組のキャスターとなるケースもある。

民放ラジオ

ラジオはテレビに比べて地域密着性が強いため、全国ネットの報道特別番組が組まれる場合でも比較的短期間で終わることがある。しかし、大地震の被災地となった地域では、テレビをはるかに上回る超長時間の特別編成になることもある。

1995年（平成7年）の阪神大震災では、被災地の局であるラジオ関西（CRK。当時はAM KOBE）が発生直後から3日間、69時間一切のCMを放送せず、本来なら当時は放送休止となる深夜の時間にも連続で放送する非常態勢を取った。毎日放送（MBSラジオ）^[13]・朝日放送（ABCラジオ）は丸2日間^[14]、ラジオ大阪も1日半以上CMなしで特別番組を放送した。

"「ラジオ関西#阪神・淡路大震災」および「阪神・淡路大震災#報道・ネット・通信」"

2011年（平成23年）3月の東日本大震災の場合、首都圏でも千葉・茨城を中心に甚大な被害が出たため、TBSラジオ、文化放送、ニッポン放送、TOKYO FM、茨城放送が地震発生直後の11日午後から14日朝5時まで断続的に特別番組を放送し続けた（ラテ欄には通常番組タイトルの並んだ地域もあるが、内容を変えた局もある）。また特番編成を終えた後も特別な枠を作る局もあった（JFN系列「TIME LINE」（TOKYO FMで放送しているものを枠拡大、並びに全国ネットさせた）、「HOPE MAIL」）。一方、東北地方の被災地では11日の夜以降完全にCM抜き・災害報道に移行。ラジオ福島は福島第一原発事故も重なり実に350時間（14日間）^[15]、date fmが270時間（12日間）、東北放送（TBCラジオ）は231時間（11日間）、IBC岩手放送も108時間（6日間）^[16]に渡って一切のCM放送をしない非常態勢を取り続けた。

"「ラジオ福島#東日本大震災時の放送」および「東日本大震災における放送関連の動き#各局の対応の概要」"

なお、全国ネットの報道特別番組がどうしても必要な事例については、JRNはTBSラジオ、NRNは文化放送が、JFNはTOKYO FMがキー局となりそれぞれの判断で決定する。

NRNでは、時間によりニッポン放送発で全国ネット放送されることもあるが、発局切り替え時間の決定など運行については文化放送報道スポーツセンターの指揮にニッポン放送が従う形を取る。ただし、文化放送、ニッポン放送共にプロ野球日本シリーズと同様NRN向けと自局ローカルの二重制作を行い、自局の電波ではもう一方の局発のNRN報道特別番組を一切放送しない。

JRNとNRNのクロスネットでなおかつ県域に民放AM局が1局しかない地域では、テレビがTBS系列の兼営局であればJNN排他協定の解釈上JRN報道特別番組を優先の上、全国発信用の素材はJRN向けとNRN向けの2種類を制作して渡す。テレビが日本テレビ系列の兼営局でキー局への素材送りが発生するケースでは、NNN、JRN、NRNのそれぞれに向けた別々の素材を制作して渡さなければならない。

"「全国ラジオネットワーク#ニュースネットワーク」および「JNN排他協定#ラジオ部門の拘束範囲」"

また、NRN加盟局のうちABCラジオは例え報道特別番組であっても完全自社制作となり、ニッポン放送と相互に取材協力する。

"「JRN#近畿広域圏における扱い」および「ABCニュース (朝日放送ラジオ)#備考」"