過疎地域

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過疎地域（かそちいき）とは、人口の著しい減少に伴って地域社会における活力が低下し、生産機能及び生活環境の整備等が他の地域に比較して低位にある地域[1]。総務省が過疎地域自立促進特別措置法[2]により原則として市町村単位で指定するが、平成の大合併前の旧市町村の区域に限定して指定することもある。

概要

2010年の過疎地域面積は、日本国土の57.3%にあたる216,000平方km、過疎地域人口は8.8%の1120万人[3]。地域の自治体は地方税の税収が少なく、財政力が弱いという特徴がある。

全ての都道府県に、過疎地域に指定された市町村が存在する（滋賀県は長浜市の旧余呉町と高島市の旧朽木村のみで、市町村全域が指定されている自治体は存在しない）。東京都は奥多摩地域と伊豆諸島に過疎地域がある（檜原村、奥多摩町、大島町、新島村、三宅村、青ヶ島村）。大阪府と神奈川県は長い間、過疎地域に指定されている市町村が一つもなかったが、大阪府内は2014年3月31日付で南河内郡千早赤阪村が[4]、神奈川県内は2017年3月31日付で足柄下郡真鶴町がそれぞれ過疎地域に指定された[5]。また、島根県においては全市町村に過疎地域に指定された地域が存在するほか、北海道の檜山振興局、日高振興局、留萌振興局、宗谷総合振興局管内の市町村は全域が過疎地域に指定されている。なお、真鶴町以外の神奈川県内の市町村でも、局地的に同様の問題に直面している地域がある[6]。

過疎化の背景として若者の都市部への流出や雇用の場の不足等があり、その結果高齢化が進んでいる。対策として過疎地域自立促進特別措置法の他に「特定農山村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律」[7]や「山村振興法」等が制定されている[3]。

法令上の定義

日本の法令上の過疎地域の定義は、財政力指数にもとづく財政要件と、人口減少率・高齢者率・若年者率を勘案した人口要件によって定義される[8]。

過疎地域自立促進特別措置法の「過疎地域」は法改正により定義指数が変化する国政上の定義概念であり、時代や国境を超えた共通概念ではない。法令上は、単に人口が減っただけでは過疎地域にはならず、財政が悪化しただけでも過疎地域とはならない。人口が減り、老人が増え、または若年人口が減り、かつ、地域財政力も減っているなど、様々な要件を中央政府が認めた場合に限り「過疎地域」となる[8]。

なお、都道府県や市町村あるいは学術団体などが、新国民生活指標（PLI）[9]や暮らしの改革指標（LRI）[9]、その他幸福度指標[10]等をもとに独自に「過疎地域の定義」を定め、独自の定義にもとづき地方公共団体が過疎地域を指定し、自治体独自の社会政策を実施することは可能である。しかし、中央政府の支援を受ける場合は、国法の定義による過疎地域の指定が必須である。地方が過疎地域を指定し、中央政府がその地域を支援することは基本的にはできず、独自財源が必要となる。その意味で特別措置法に基づく過疎対策は分権化の課題のひとつである。

一覧

下表は2017年4月1日時点での過疎地域の一覧である。うち過疎市町村（過疎地域自立促進特別措置法2条1項）は647市町村、過疎地域と見なされる市町村（同法33条1項、いわゆる「みなし過疎」）は25市町村、過疎地域と見なされる区域を含む市町村（同法33条2項、いわゆる「一部過疎」）は145市町村がある[11]。かっこ内は該当自治体の数。

都道府県 過疎市町村 みなし過疎 一部過疎
北海道
（149） 		函館市・小樽市・釧路市・夕張市・留萌市・稚内市・美唄市・芦別市・赤平市・紋別市・士別市・名寄市・三笠市・根室市・砂川市・歌志内市・深川市・富良野市・新篠津村・松前町・福島町・知内町・木古内町・森町・長万部町・江差町・上ノ国町・厚沢部町・乙部町・八雲町・せたな町・奥尻町・今金町・島牧村・寿都町・黒松内町・蘭越町・ニセコ町・真狩村・留寿都村・喜茂別町・京極町・豊浦町・洞爺湖町・共和町・岩内町・神恵内村・積丹町・古平町・仁木町・余市町・赤井川村・奈井江町・上砂川町・中富良野町・南富良野町・由仁町・長沼町・栗山町・月形町・浦臼町・新十津川町・妹背牛町・秩父別町・雨竜町・北竜町・沼田町・幌加内町・鷹栖町・当麻町・比布町・愛別町・上川町・美瑛町・和寒町・剣淵町・下川町・新得町・清水町・占冠村・安平町・むかわ町・美深町・音威子府村・中川町・池田町・豊頃町・本別町・増毛町・小平町・苫前町・羽幌町・初山別村・遠別町・天塩町・幌延町・豊富町・猿払村・浜頓別町・中頓別町・枝幸町・礼文町・利尻町・利尻富士町・美幌町・津別町・大空町・清里町・小清水町・訓子府町・置戸町・佐呂間町・遠軽町・湧別町・滝上町・興部町・西興部村・雄武町・壮瞥町・白老町・厚真町・日高町・平取町・新冠町・浦河町・様似町・えりも町・新ひだか町・上士幌町・鹿追町・更別村・大樹町・広尾町・足寄町・陸別町・浦幌町・厚岸町・浜中町・標茶町・弟子屈町・鶴居村・白糠町・標津町・羅臼町 北見市（旧端野町・旧留辺蘂町・旧常呂町）
岩見沢市（旧北村・旧栗沢町）
伊達市（旧大滝村）
石狩市（旧厚田村・旧浜益村）
幕別町（旧忠類村）
青森県
（29） 		つがる市・平内町・今別町・蓬田村・外ヶ浜町・鰺ケ沢町・深浦町・西目屋村・大鰐町・板柳町・中泊町・野辺地町・七戸町・横浜町・大間町・東通村・風間浦村・佐井村・三戸町・五戸町・田子町・南部町・新郷村 五所川原市 弘前市（旧相馬村）
八戸市（旧南郷村）
十和田市（旧十和田湖町）
むつ市（旧川内町・旧大畑町・旧脇野沢村）
平川市（旧碇ヶ関村）
岩手県
（24） 		宮古市・遠野市・陸前高田市・釜石市・二戸市・八幡平市・葛巻町・岩手町・西和賀町・住田町・大槌町・山田町・岩泉町・田野畑村・普代村・軽米町・野田村・九戸村・洋野町・一戸町 一関市 花巻市（旧大迫町・旧東和町）
久慈市（旧山形村）
奥州市（旧江刺市）
宮城県
（10） 		気仙沼市・栗原市・七ケ宿町・丸森町・山元町・加美町・南三陸町 石巻市（旧河北町・旧雄勝町・旧北上町・旧牡鹿町）
登米市（旧登米町・旧東和町・旧津山町）
大崎市（旧岩出山町・旧鳴子町）
秋田県
（23） 		能代市・男鹿市・湯沢市・鹿角市・北秋田市・にかほ市・仙北市・小坂町・上小阿仁村・藤里町・三種町・八峰町・五城目町・八郎潟町・井川町・美郷町・羽後町・東成瀬村 横手市
大館市
由利本荘市
大仙市 		秋田市（旧河辺町）
山形県
（21） 		村山市・尾花沢市・西川町・朝日町・大江町・大石田町・金山町・最上町・舟形町・真室川町・大蔵村・鮭川村・戸沢村・川西町・小国町・白鷹町・飯豊町・遊佐町 鶴岡市
庄内町 		酒田市（旧八幡町・旧松山町・旧平田町）
福島県
（31） 		川俣町・下郷町・檜枝岐村・只見町・南会津町・北塩原村・西会津町・磐梯町・猪苗代町・会津坂下町・湯川村・柳津町・三島町・金山町・昭和村・会津美里町・矢祭町・塙町・鮫川村・石川町・平田村・古殿町・小野町・川内村・浪江町・葛尾村・飯舘村 喜多方市 二本松市（旧岩代町・旧東和町）
田村市（旧大越町・旧都路村）
伊達市（旧霊山町、旧月舘町）
茨城県
（5） 		大子町・利根町 常陸太田市（旧金砂郷町・旧水府村・旧里美村）
常陸大宮市（旧御前山村・旧山方町・旧美和村・旧緒川村）
城里町（旧七会村）
栃木県
（4） 		茂木町・塩谷町・那珂川町 日光市（旧足尾町・旧栗山村）
群馬県
（14） 		上野村・神流町・下仁田町・南牧村・中之条町・嬬恋村・東吾妻町・片品村・みなかみ町 高崎市（旧倉渕村）
桐生市（旧黒保根村）
沼田市（旧利根村）
藤岡市（旧鬼石町）
みどり市（旧東村）
埼玉県
（4） 		小鹿野町・東秩父村 秩父市（旧大滝村）
神川町（旧神泉村）
千葉県
（7） 		勝浦市・南房総市・東庄町・長南町・大多喜町・鋸南町 鴨川市（旧天津小湊町）
東京都
（6） 		檜原村・奥多摩町・大島町・新島村・三宅村・青ケ島村
神奈川県
（1） 		真鶴町
新潟県
（14） 		十日町市・糸魚川市・佐渡市・魚沼市・阿賀町・出雲崎町・津南町・関川村・粟島浦村 村上市 長岡市（旧山古志村・旧小国町・旧栃尾市・旧和島村・旧川口町）
柏崎市（旧高柳町・旧西山町）
妙高市（旧妙高村）
上越市（旧安塚町・旧浦川原村・旧大島村・旧牧村・旧吉川町・旧板倉町・旧清里村・旧三和村・旧名立町）
富山県
（4） 		氷見市・南砺市・朝日町 富山市（旧山田村・旧細入村）
石川県
（10） 		輪島市・珠洲市・羽咋市・宝達志水町・穴水町・能登町 七尾市（旧中島町・旧能登島町）
加賀市（旧山中町）
白山市（旧吉野谷村・旧鳥越村・旧白峰村）
志賀町（旧富来町）
福井県
（6） 		大野市・池田町・南越前町 福井市（旧美山町・旧越廼村）
越前町（旧越前町）
おおい町（旧名田庄村）
山梨県
（15） 		市川三郷町・早川町・身延町・南部町・道志村・小菅村・丹波山村 甲府市（旧上九一色村）
山梨市（旧牧丘町・旧三富村）
南アルプス市（旧芦安村）
北杜市（旧須玉町・旧白州町・旧武川村）
甲州市（旧大和村）
笛吹市（旧芦川村）
富士川町（旧鰍沢町）
富士河口湖町（旧上九一色村）
長野県
（37） 		飯山市・小海町・南相木村・北相木村・長和町・中川村・阿南町・平谷村・根羽村・売木村・天龍村・泰阜村・大鹿村・上松町・南木曽町・木祖村・王滝村・大桑村・木曽町・麻績村・生坂村・筑北村・小谷村・山ノ内町・木島平村・野沢温泉村・信濃町・小川村・栄村 長野市（旧大岡村・旧戸隠村・旧鬼無里村・旧信州新町・旧中条村）
松本市（旧四賀村・旧奈川村・旧安曇村）
飯田市（旧上村・旧南信濃村）
伊那市（旧高遠町・旧長谷村）
大町市（旧八坂村・旧美麻村）
塩尻市（旧楢川村）
佐久市（旧望月町）
阿智村（旧浪合村・旧清内路村）
岐阜県
（14） 		飛騨市・揖斐川町・七宗町・八百津町・白川町・東白川村・白川村 下呂市 高山市（旧清見村・旧荘川村・旧久々野町・旧朝日村・旧高根村・旧上宝村）
関市（旧洞戸村・旧板取村・旧武儀町・旧上之保村）
中津川市（旧山口村）
恵那市（旧串原村・旧上矢作町）
山県市（旧美山町）
郡上市（旧明宝村・旧和良村）
静岡県
（9） 		下田市・南伊豆町・松崎町・西伊豆町・川根本町 浜松市（旧春野町・旧龍山村・旧佐久間町・旧水窪町）
沼津市（旧戸田村）
島田市（旧川根町）
伊豆市（旧土肥町）
愛知県
（5） 		設楽町・東栄町・豊根村 豊田市（旧小原村・旧足助町・旧旭町・旧稲武町）
新城市（旧鳳来町・旧作手村）
三重県
（9） 		尾鷲市・鳥羽市・熊野市・大台町・大紀町・南伊勢町・紀北町 津市（旧美杉村）
松阪市（旧飯南町・旧飯高町）
滋賀県
（2） 		長浜市（旧余呉町）
高島市（旧朽木村）
京都府
（10） 		宮津市・京丹後市・笠置町・和束町・南山城村・京丹波町・伊根町 南丹市 京都市（旧京北町）
福知山市（旧三和町・旧夜久野町・旧大江町）
大阪府
（1） 		千早赤阪村
兵庫県
（10） 		養父市・淡路市・宍粟市・神河町・佐用町・香美町・新温泉町 洲本市（旧五色町）
豊岡市（旧城崎町・旧竹野町・旧但東町）
朝来市（旧山東町）
奈良県
（18） 		五條市・御所市・宇陀市・山添村・三宅町・曽爾村・御杖村・明日香村・吉野町・下市町・黒滝村・天川村・野迫川村・十津川村・下北山村・上北山村・川上村・東吉野村
和歌山県
（18） 		新宮市・紀美野町・かつらぎ町・九度山町・高野町・湯浅町・由良町・印南町・日高川町・すさみ町・那智勝浦町・太地町・古座川町・北山村・串本町 田辺市
有田川町 		白浜町（旧日置川町）
鳥取県
（12） 		岩美町・若桜町・智頭町・三朝町・大山町・日南町・日野町・江府町 鳥取市（旧用瀬町・旧佐治村・旧青谷町）
八頭町（旧八東町）
湯梨浜町（旧泊村）
伯耆町（旧溝口町）
島根県
（19） 		浜田市・大田市・江津市・雲南市・奥出雲町・飯南町・川本町・美郷町・邑南町・津和野町・吉賀町・海士町・西ノ島町・知夫村・隠岐の島町 益田市
安来市 		松江市（旧美保関町）
出雲市（旧佐田町・旧多伎町）
岡山県
（20） 		高梁市・新見市・備前市・真庭市・美作市・矢掛町・新庄村・鏡野町・奈義町・西粟倉村・久米南町・美咲町・吉備中央町 井原市 岡山市（旧建部町）
津山市（旧加茂町・旧阿波村・旧久米町）
瀬戸内市（旧牛窓町）
赤磐市（旧吉井町）
浅口市（旧寄島町）
和気町（旧佐伯町）
広島県
（16） 		府中市・三次市・庄原市・安芸高田市・江田島市・安芸太田町・北広島町・大崎上島町・世羅町・神石高原町 呉市（旧下蒲刈町・旧倉橋町・旧蒲刈町・旧豊浜町・旧豊町）
三原市（旧久井町・旧大和町）
尾道市（旧御調町・旧瀬戸田町）
福山市（旧内海町）
東広島市（旧福富町・旧豊栄町・旧河内町）
廿日市市（旧吉和村・旧宮島町）
山口県
（12） 		萩市・長門市・美祢市・周防大島町・上関町・阿武町 下関市（旧豊田町・旧豊北町）
宇部市（旧楠町）
山口市（旧徳地町・旧阿東町）
岩国市（旧本郷村・旧錦町・旧美川町・旧美和町）
柳井市（旧大畠町）
周南市（旧鹿野町）
徳島県
（13） 		美馬市・三好市・勝浦町・上勝町・佐那河内村・神山町・那賀町・牟岐町・美波町・海陽町・つるぎ町 吉野川市（旧美郷村）
東みよし町（旧三好町）
香川県
（8） 		東かがわ市・土庄町・小豆島町・直島町・琴平町・まんのう町 高松市（旧塩江町）
綾川町（旧綾上町）
愛媛県
（17） 		宇和島市・八幡浜市・大洲市・西予市・上島町・久万高原町・内子町・伊方町・松野町・鬼北町・愛南町 伊予市 松山市（旧中島町）
今治市（旧吉海町・旧宮窪町・旧伯方町・旧上浦町・旧大三島町・旧関前村）
新居浜市（旧別子山村）
四国中央市（旧新宮村）
砥部町（旧広田村）
高知県
（28） 		室戸市・安芸市・須崎市・土佐清水市・香美市・東洋町・奈半利町・田野町・安田町・北川村・馬路村・本山町・大豊町・土佐町・大川村・仁淀川町・中土佐町・越知町・檮原町・津野町・四万十町・大月町・三原村・黒潮町 高知市（旧鏡村・旧土佐山村）
四万十市（旧西土佐村）
香南市（旧赤岡町・旧夜須町）
いの町（旧本川村・旧吾北村）
福岡県
（21） 		大牟田市・田川市・八女市・嘉麻市・みやま市・芦屋町・小竹町・鞍手町・東峰村・香春町・添田町・川崎町・大任町・赤村・福智町・築上町 みやこ町
上毛町 		飯塚市（旧筑穂町）
宗像市（旧大島村）
朝倉市（旧杷木町）
佐賀県
（9） 		多久市・大町町・江北町・白石町・太良町 佐賀市（旧富士町・旧三瀬村）
唐津市（旧相知町・旧肥前町・旧鎮西町・旧呼子町・旧七山村）
武雄市（旧北方町）
神埼市（旧脊振村）
長崎県
（13） 		島原市・平戸市・松浦市・対馬市・壱岐市・五島市・西海市・南島原市・小値賀町・新上五島町 雲仙市 長崎市（旧伊王島町・旧高島町・旧野母崎町・旧外海町）
佐世保市（旧吉井町・旧世知原町・旧宇久町・旧小佐々町・旧江迎町・旧鹿町町）
熊本県
（27） 		水俣市・上天草市・天草市・美里町・南関町・和水町・南小国町・小国町・産山村・高森町・甲佐町・山都町・芦北町・津奈木町・多良木町・湯前町・水上村・相良村・五木村・山江村・球磨村・あさぎり町 山鹿市
南阿蘇村 		八代市（旧坂本村・旧東陽村・旧泉村）
宇城市（旧三角町）
阿蘇市（旧波野村）
大分県
（16） 		佐伯市・臼杵市・津久見市・竹田市・豊後高田市・杵築市・宇佐市・豊後大野市・国東市・姫島村・九重町・玖珠町 日田市 大分市（旧野津原町・旧佐賀関町）
中津市（旧三光村・旧本耶馬渓町・旧耶馬溪町・旧山国町）
由布市（旧庄内町）
宮崎県
（17） 		日南市・串間市・えびの市・高原町・西米良村・木城町・都農町・美郷町・諸塚村・椎葉村・高千穂町・日之影町・五ケ瀬町 都城市（旧高崎町）
延岡市（旧北方町・旧北川町・旧北浦町）
小林市（旧須木村・旧野尻町）
日向市（旧東郷町）
鹿児島県
（41） 		枕崎市・阿久根市・指宿市・西之表市・垂水市・曽於市・南さつま市・志布志市・奄美市・南九州市・伊佐市・三島村・十島村・さつま町・長島町・湧水町・大崎町・東串良町・錦江町・南大隅町・肝付町・中種子町・南種子町・屋久島町・大和村・宇検村・瀬戸内町・龍郷町・喜界町・徳之島町・天城町・伊仙町・和泊町・知名町・与論町 鹿児島市（旧桜島町）
鹿屋市（旧輝北町・旧吾平町）
薩摩川内市（旧樋脇町・旧入来町・旧東郷町・旧祁答院町・旧里村・旧上甑村・旧下甑村・旧鹿島村）
日置市（旧東市来町・旧日吉町・旧吹上町）
霧島市（旧横川町・旧牧園町・旧福山町）
姶良市（旧蒲生町）
沖縄県
（18） 		国頭村・大宜味村・東村・本部町・伊江村・渡嘉敷村・座間味村・粟国村・渡名喜村・南大東村・北大東村・伊平屋村・伊是名村・久米島町・多良間村・竹富町・与那国町 宮古島市

脚注

  1. ↑ 徳島県庁コールセンター 2013年6月11日 徳島県
  2. ↑ 過疎地域自立促進特別措置法 総務省
  3. ↑ 3.0 3.1 過疎対策の現状と課題 2011年7月28日 総務省地域力創造グループ過疎対策室
  4. ↑ ●平成26年3月31日付けで以下の市町村が公示されました（4月1日施行）。
  5. ↑ [1]
  6. ↑ 足柄下郡箱根町などは人口減少が著しいが、幸いなことに財政が豊かなことから指定を免れている状況である。
  7. ↑ 特定農山村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律 総務省
  8. ↑ 8.0 8.1 過疎地域自立促進特別措置法第2条
  9. ↑ 9.0 9.1 菅内閣・内閣府 (2010-12-22). “幸福度に関する研究会資料 我が国における指標化の取組み” (PDF). 内閣府第1回幸福度に関する研究会. pp. 1-5. http://www5.cao.go.jp/keizai2/koufukudo/shiryou/1shiryou/9.pdf . 2017閲覧. 
  10. ↑ 菅内閣・内閣府 (2010-12-22). “幸福度に関する研究会資料 国際機関及び各国政府で研究が進められている社会進歩及び幸福度の測定について” (PDF). 内閣府第1回幸福度に関する研究会. pp. 1-17. http://www5.cao.go.jp/keizai2/koufukudo/shiryou/1shiryou/8.pdf . 2017閲覧. 
  11. ↑ 過疎地域市町村等一覧（総務省）

関連項目

外部リンク

  • 過疎物語 kaso-net 全国過疎地域自立促進連盟・（財）過疎地域問題調査会の公式サイト


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